菲律宾电子烟新闻
Time： 2022-11-10
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专家称菲律宾电子烟政策可能成为亚洲其他地区典范
低收入和中等收入国家 (LMIC) 的模板) 在亚洲及其他地区的参考。
「在我国的立法历史上，我们首次实现了国家差异化监管框架，以管理电子烟产品和 HTP 加热烟草产品。」菲律宾平衡监管运动的核心人物、非营利组织Quit for Good的负责人Lorenzo Mata 博士说。除其他功能外，该法律要求在禁止吸烟的地方单独指定公共电子烟区域，明确区分两者。
虽然一些亚洲国家已经禁止销售更安全的尼古丁替代品，但菲律宾模式可以作为一个关键的对立面。
Mata 博士于 10 月 28 日在马尼拉举行的第五届亚洲减害论坛 (AHRF) 上发表讲话，该年度会议汇集了来自世界上大多数烟草使用者居住的整个大陆的医生、政策专家和消费者权益倡导者。尽管印度和泰国等一些亚洲国家已经禁止销售更安全的尼古丁替代品，但菲律宾模式——在反电子烟团体的强烈反对后于 7 月颁布——可以作为一个关键的对立面。（此前，杜特尔特曾通过行政命令禁止使用电子烟产品。）
「菲律宾电子烟法的大约一半条款旨在保障未成年人的福利。」马塔博士继续说道，并补充说，它禁止未成年人购买或使用电子烟和 HTP，对其在销售点的展示施加严格限制，并在学校附近，禁止使用可能会吸引孩子的风味描述，并对违反这些规则的企业处以严厉的经济处罚。
「这项法律是作为一项减少危害的战略制定的，旨在减少吸烟者的数量并引导他们转向危害较小的产品。」其合著者、国会议员艾斯·巴伯斯在会议上说。「我们的目标不是让不吸烟者，尤其是菲律宾未成年人，被说服接受电子烟。这就是为什么这项法律虽然允许转向电子烟以减少危害的目标，但在执行方面非常严格，以防止非吸烟者使用。」
这种对防止青少年使用烟草的强调会受到许多减少烟草危害 (THR) 倡导者的批评，因为鼓励任何年龄的人转换——通常是在口味的帮助下——应该是当务之急。然而，在一个拥有更严厉毒品法律的国家的背景下，该法律代表了一种令人鼓舞的务实妥协。它是进步的，因为它允许产品带有经过验证的降低风险的声明，并且愿意将科学证据和研究数据纳入治理战略。
然而，一个关键障碍是中低收入国家的烟草研究和减害研究仍然非常稀缺。为了解决这一差距，菲律宾理工大学牙科服务系主任、公共卫生研究员 Rosana Ulep 博士提出了一项荟萃分析，将该国吸烟的危害与电子烟和其他因素进行比较。
数据丰富的分析验证了减少危害的方法；该国是世界上成人吸烟率最高的国家之一，每小时有 10 名菲律宾人死于与吸烟有关的疾病。虽然自 2013 年以来烟草税的大幅上调导致吸烟流行率和相关死亡率总体下降，但吸烟和死亡的总人数保持不变或正在上升，而且非法市场已经膨胀。允许和鼓励吸烟者通过差别征税和经过安全检查的尼古丁替代品来降低风险，这将加速吸烟的减少。
AHRF 还听取了专家和消费者团体关于 THR 政策和宣传的介绍，他们谈到了在其他国家采用类似法律的必要性。
David Sweanor 是渥太华大学的兼职教授，他研究烟草政策已有 20 多年，他为反对 THR 产品提供了历史背景，因为 THR 产品的相对安全性和吸烟替代潜力已得到充分确立。
「随着创新，人们往往会强烈关注意外风险，而没有适当考虑不作为的风险。」他说。「但创新是不可能停止的，尤其是在烟草替代品方面。任何人通过销售更安全的尼古丁产品成为亿万富翁的动机都很高——他们只需要占领 8000 亿美元烟草市场的千分之一。消费者也意识到烟草的风险，如果有选择，他们愿意做出改变。」
「这两个国家之间日益扩大的吸烟率和死亡率差距最终将证明谁做对了。」
反对这项创新的最大国家是印度，尽管印度有超过 1 亿公民吸烟，其中每年有 100 万人死于相关疾病，但该国在 2019 年禁止使用电子烟和 HTP。
Jagannath Sarangapani——印度消费者非营利协会 (AVI) 的成员，以及由 30 多个国家机构组成的国际尼古丁消费者组织网络 (INNCO) 的董事会成员——表示菲律宾模式将对其他中低收入国家有用正在考虑如何监管这些产品。「这两个国家之间日益扩大的吸烟率和死亡率差距最终将证明谁做对了。」他说。
Asa Saligupta 是泰国消费者团体 ECST 的负责人，泰国是另一个禁止销售更安全的尼古丁替代品的国家，他说：即使是我们的总理也赞成解除禁令，因此电子烟使用者可能会看到光明的未来。然而，他强调，目前对电子烟用户的骚扰仍然很猖獗。尽管不禁止个人使用和拥有电子烟，但警方继续对电子烟用户进行罚款、逮捕甚至贿赂。
代表 200 多家店主、供应商和制造商的菲律宾电子烟行业协会主席 Joey Dulay 表示：电子烟法在产品安全、防止意外使用和最大限度地发挥成人的潜力之间取得了适当的平衡。吸烟者改用更好的替代品。他补充说，通过确保只有在线和在线注册的供应商可以销售这些产品，政府还可以希望增加收入，同时阻止不道德的非法运营商。
但是，菲律宾的 1600 万烟民要从中受益还有一段路要走，因为该法律的实施仍在制定中，该国领先的消费者非营利组织和合作伙伴 Vapers Ph 总裁 Pater Dator 表示。他暗示一些机构试图干预正在进行的审议，这引发了人们对法律被颠覆的意图的担忧。
「世界卫生组织烟草控制框架公约使每年死于不安全烟草制品的 800 万人失败。」
消费者经常被排除在烟草控制会议之外，但他们的声音是 AHRF 讨论的关键部分。亚太减少危害倡导者联盟 (CAPHRA)执行董事南希·卢卡斯 (Nancy Loucas) 表达了对烟草和更安全的尼古丁使用者的担忧，他说，尽管电子烟使用者通过远离致命的可燃物行使了他们的健康权，但一项权利在联合国和世界卫生组织的章程中，他们被视为贱民，受到全球卫生组织的鄙视。
她在介绍世界卫生组织烟草控制框架公约所采取的反THR立场的论文时说，世界卫生组织烟草控制框架公约使每年死于不安全烟草制品的 800 万人失败。在发生变化之前，数十亿人将继续受到伤害并死于可预防的原因。
